2023年08月16日09:11 | 來源：福建日報

　　7月19日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》指出，要加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　作為我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)軔地之一，福建民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省70%的GDP和稅收、80%的就業(yè)和研發(fā)投入、90%的企業(yè)數(shù)。優(yōu)化營商環(huán)境，直接面對的服務(wù)對象就是數(shù)量龐大且充滿活力的民營企業(yè)。

　　從改革開放伊始的“0”，到今天在GDP、稅收、就業(yè)、研發(fā)投入的貢獻(xiàn)都高于全國平均水平，福建民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與福建省久久為功優(yōu)化營商環(huán)境密不可分。

　　問渠那得清如許？為有源頭活水來。從當(dāng)年“晉江經(jīng)驗”提出要“始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)”“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”，到今天全省上下全力打造一流營商環(huán)境，一條線貫穿始終。

　　目前，福建省已實現(xiàn)550個省級、1237個市縣政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入省市公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，省匯聚共享平臺已匯聚有效公共數(shù)據(jù)逾880億條，數(shù)據(jù)總?cè)萘窟_(dá)230T。

　　“以信息化為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，一個能辦事、好辦事、辦成事的‘便利福建’正在加快建設(shè)，福建民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生機(jī)活力正在不斷迸發(fā)。”省發(fā)改委黨組書記、主任孟芊表示。

　　企業(yè)難點，就是服務(wù)重點

　　市場準(zhǔn)入問題，長期以來是民營企業(yè)高度關(guān)注的難點問題。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中，一開始就呼應(yīng)企業(yè)群眾的關(guān)切，提出要持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面落實公平競爭政策制度。

　　瞄準(zhǔn)民營企業(yè)這一核心關(guān)切，福建省近年來多策并舉、多管齊下，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等各種不公平待遇，著力降低市場準(zhǔn)入門檻。通過深入開展市場準(zhǔn)入效能評估工作，制定市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，建成市場準(zhǔn)入效能評估平臺，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入隱性壁壘線索處置效率。深化“一業(yè)一證”改革，在超市、餐飲、藥店等行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點，推動省級綜合許可平臺建設(shè)，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。持續(xù)提升經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出便利度，全省企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，簡易注銷公告時間壓縮至20日。

　　民營企業(yè)發(fā)展的難點，就是政府服務(wù)的重點。

　　針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享難，強調(diào)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，確保數(shù)據(jù)安全；

　　針對惠企政策落實難，提出政策制定前廣泛征求經(jīng)營主體的意見，要求各地各部門嚴(yán)格落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施；

　　針對市場公平競爭，提出依法平等對待各類經(jīng)營主體，在財政資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面不得制定或者實施歧視性政策措施……

　　在去年5月開始施行的《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，企業(yè)群眾關(guān)注關(guān)心的營商環(huán)境建設(shè)問題一一得到梳理回應(yīng)。不僅如此，在制度層面上，福建省陸續(xù)推出《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃》《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施方案》，提出一批細(xì)化、可操作的改革措施，扎實推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。

　　精準(zhǔn)協(xié)調(diào)的政策舉措，源于科學(xué)合理的頂層設(shè)計。為實現(xiàn)上下協(xié)同，福建省成立全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)小組，由省長任組長，分管副省長任副組長；下設(shè)6個專項小組，涵蓋營商環(huán)境18個一級指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境各項工作。

　　一分部署，九分落實。在落實過程中，福建省各級各部門主動上門服務(wù)，傾心排憂解難。去年以來，省發(fā)改委常態(tài)化開展政策落地飛行檢查，點對點了解企業(yè)困難，核實并推動解決問題600多個。

　　“我們?yōu)楦＝I造的公平競爭市場環(huán)境鼓掌叫好！”多位福建民營企業(yè)家告訴記者，“有為政府建設(shè)起有效市場，對我們企業(yè)大大有利。”

　　作為一家民營企業(yè)，福建豐大集團(tuán)有限公司投建的元洪國際食品展示交易中心被列入省重點項目。該項目計劃投資100億元，建設(shè)多溫區(qū)智能冷庫105萬噸，已投用30萬噸，屬于中印尼“兩國雙園”重要內(nèi)容。

　　“受益于良好營商環(huán)境的同時，奮力推動福建經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是我們民營企業(yè)的擔(dān)當(dāng)！”豐大集團(tuán)執(zhí)行總經(jīng)理卞曉麗告訴記者，有關(guān)政府部門積極主動靠前服務(wù)，為企業(yè)解決了資金補助、碼頭建設(shè)等關(guān)鍵問題。

　　積極、真誠、解渴，福建的營商環(huán)境建設(shè)舉措如涓涓清水，活躍了市場大環(huán)境，激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)活力。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年初，全省各地開工的重大項目年度計劃投資總額為877億元。其中，民間資本年度計劃投資達(dá)600多億元，積極參與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)。

　　解題思路，激活企業(yè)出路

　　曾幾何時，設(shè)立公司手續(xù)煩瑣、需要多部門跑腿，費時費力。而今天，這在福建只需花上“一件事”的功夫。

　　南平市去年在全省率先創(chuàng)新推進(jìn)“一件事”集成服務(wù)改革，將企業(yè)開辦涉及的稅務(wù)登記及申領(lǐng)發(fā)票等8個事項整合為“一件事”。與此同時，推行企業(yè)開辦“一表申請、一窗發(fā)放”，惠及轄區(qū)內(nèi)1.7萬多家企業(yè)。

　　目前，“一件事”已在全省層面推廣應(yīng)用，并且得到進(jìn)一步提煉升華。

　　打開“福建省網(wǎng)上辦事大廳”網(wǎng)站，“傾情服務(wù) 馬上就辦”首先映入眼簾，在這行字的下面，是所需服務(wù)的搜索引擎——“公司設(shè)立”業(yè)務(wù)位于熱搜的第一位。

　　在“一件事一次辦”專區(qū)，點開鏈接，公司設(shè)立登記、公章刻制、增值稅一般納稅人登記等13件聯(lián)辦事項被列成一張清單，給予辦事者一步步貼心的辦理引導(dǎo)。

　　著力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”，加快建設(shè)市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)有利、群眾有感。

　　與2019年相比，企業(yè)開辦“一件事”時間，從5個工作日壓縮至1個工作日；二手房轉(zhuǎn)移登記“一件事”時間從7個工作日壓縮至1個工作日；供水、供電、供氣、供網(wǎng)“一件事”時間，從49個工作日壓縮至1個工作日。全省共推出4702個“一件事”集成套餐服務(wù)事項，審批環(huán)節(jié)精簡64.35%，時限壓縮59.61%，材料減少31.36%。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全省各類經(jīng)營主體數(shù)量已從2012年的140.46萬戶增長到743.94萬戶。福建民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展到今天，已覆蓋經(jīng)濟(jì)社會的多個領(lǐng)域、多個行業(yè)，且生機(jī)盎然。新時代，打造有利民營企業(yè)的營商環(huán)境，勢必需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門，這是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的一道新命題。

　　為加速推進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，福建拿出了全新的解題思路——推進(jìn)系統(tǒng)集成優(yōu)化，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，流程整合再造，形成對內(nèi)提升政府工作效能、對外提升經(jīng)營主體便利度的營商環(huán)境數(shù)字化閉環(huán)，為市場主體在閩投資興業(yè)打造一流營商環(huán)境。

　　改革集成創(chuàng)新思維，是福建省解答優(yōu)化營商環(huán)境這道題的關(guān)鍵。

　　深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，構(gòu)建一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺新體系；整合各地各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成全省行政審批“一張網(wǎng)”。截至4月底，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例達(dá)82.2%，網(wǎng)上可辦率達(dá)98.5%；依托閩政通App，設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)，推行“一企一碼、一碼通行”，集合全省2700多個高頻服務(wù)事項，為企業(yè)群眾提供一體化、暢通的便民服務(wù)；設(shè)置“招商引資”“供需對接”模塊，力求實現(xiàn)“營商—招商—經(jīng)商”全鏈條聯(lián)動……

　　一個基于改革集成創(chuàng)新思維的優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制正日臻完善。

　　2021年起，全省實施營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)平臺，構(gòu)建全量化的指標(biāo)體系，包括營商環(huán)境日常監(jiān)測、經(jīng)營主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場核驗督導(dǎo)。監(jiān)測督導(dǎo)指標(biāo)體系通過大數(shù)據(jù)手段實時監(jiān)測全省營商環(huán)境建設(shè)情況，督導(dǎo)各項任務(wù)完成與問題整改，開展全省經(jīng)營主體滿意度調(diào)查。

　　“這一指標(biāo)體系既尊重市場主體的主觀感受，也關(guān)注營商環(huán)境的客觀數(shù)據(jù)；既重視工作結(jié)果，也考慮工作過程；既采用全年全量的日常數(shù)據(jù)，也采用日常抽樣和年度集中核驗的數(shù)據(jù)。制定科學(xué)合理，能夠較為客觀、完整地反映實際情況。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授唐杰認(rèn)為。

　　要素保障，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展

　　2020年以來，在新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊之下，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)遭遇發(fā)展困境。

　　中小微企業(yè)居多，是民營企業(yè)的一個特點。截至2022年，福建省民營企業(yè)共吸納就業(yè)約1241萬人，其中，30人以下規(guī)模的中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)532萬人，占民營企業(yè)吸納就業(yè)總數(shù)的四成以上。

　　大多規(guī)模小的企業(yè)會面臨融資難、招工難、用地難等發(fā)展困境。為此，福建省把資金、人力資源、土地等生產(chǎn)要素的保障，擺在營造一流營商環(huán)境的重要位置。

　　“由于公司是科技型企業(yè)，融資抵押物有限，傳統(tǒng)的抵押貸款模式并不適應(yīng)公司融資需求。”福建富達(dá)精密科技公司總經(jīng)理魯少洲欣喜于公司今年從興業(yè)銀行順利獲得1000萬元信用免擔(dān)保流動資金貸款。

　　富達(dá)精密科技是一家集開發(fā)、制造、銷售精密模具、光學(xué)材料等產(chǎn)品于一體的公司，雖然擁有47項專利、科技實力強勁，但現(xiàn)有的科研投入?yún)s跟不上公司日益加快的發(fā)展步伐。資金，成為這家正在成長中的科技型民企亟需的生產(chǎn)要素。

　　今年2月，興業(yè)銀行泉州分行運用“技術(shù)流”評價體系為該公司新增發(fā)放1000萬元信用免擔(dān)保流動資金貸款，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供資金保障。“‘技術(shù)流’評價體系打破傳統(tǒng)信貸主要依靠抵押、保證的模式，幫助科技型民企實現(xiàn)輕資產(chǎn)變現(xiàn)。”興業(yè)銀行泉州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，興業(yè)銀行泉州分行已運用“技術(shù)流”模式，累計為超百家企業(yè)提供資金支持超百億元。

　　針對大多數(shù)民營企業(yè)受限于規(guī)模較小，存在缺乏傳統(tǒng)貸款抵押物、財務(wù)報表信息不完善、風(fēng)險抵御力差而難以融資的問題，福建省出臺《福建省銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展激勵評價暫行辦法》等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極提升中小微企業(yè)金融服務(wù)，加大信貸投放力度。

　　至今年2月末，全省中小微企業(yè)（含個人經(jīng)營性）貸款38447.15億元，占企業(yè)貸款余額的78.2%，余額同比增長15.4%；普惠小微貸款余額12138.23億元，同比增長24.5%。

　　“民營企業(yè)在不同成長階段，對不同的生產(chǎn)要素有著不一樣的需求。我們要注重為企業(yè)提供全生命周期的要素保障。”近日到青拓集團(tuán)走訪調(diào)研的福安市工信局副局長王文恒回顧青拓的成長史，有感而發(fā)。她回憶，青拓項目2008年剛落戶福安時，用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套是優(yōu)化營商環(huán)境的重點；伴隨企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人、科研人才等人力資源需求又成為政府部門主動靠前服務(wù)的著力點。

　　心與企業(yè)貼得越近，優(yōu)化營商環(huán)境的舉措就越能落到實處。

　　近年來，福建立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，為民營企業(yè)發(fā)展提供全生命周期的要素保障。省市縣三級聯(lián)動，點對點輸轉(zhuǎn)用工，全力保障企業(yè)生產(chǎn)；對接福建省“四大經(jīng)濟(jì)”，推動“揭榜掛帥”職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者技能水平；出臺政策文件，提出允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛、推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、靈活供地方式等措施，持續(xù)強化民營企業(yè)用地保障……

　　海闊天高，生機(jī)盎然。新征程上，福建民營經(jīng)濟(jì)正在“便利福建”的蓄勢賦能下，大踏步向前，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 林蔚）

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