?中共中央辦公廳國務院辦公廳印發 數字鄉村發展戰略綱要
2019年05月17日04:46 來源：人民網－人民日報
新華社北京5月16日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《數字鄉村發展戰略綱要》全文如下。
數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》和《國家信息化發展戰略綱要》，特制定本綱要。
一、現狀與形勢
當前，新一代信息技術創新空前活躍，不斷催生新技術、新產品、新模式，推動全球經濟格局和產業形態深度變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，作出一系列戰略決策，統籌推進網信事業快速發展。農村信息基礎設施加快建設，線上線下融合的現代農業加快推進，農村信息服務體系加快完善，同時也存在頂層設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱、區域差異明顯等問題，亟需進一步發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
立足新時代國情農情，要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發展，整體帶動和提升農業農村現代化發展。進一步解放和發展數字化生產力，注重構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系，注重建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系，注重建立靈敏高效的現代鄉村社會治理體系，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，加快推進農業農村現代化；著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系；著力彌合城鄉“數字鴻溝”，培育信息時代新農民，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
（二）基本原則
堅持黨的領導，全面加強黨對農村工作的領導，把數字鄉村擺在建設數字中國的重要位置，加強統籌協調、頂層設計、總體布局、整體推進和督促落實。堅持全面振興，遵循鄉村發展規律和信息化發展規律，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域信息化建設，助力鄉村全面振興。堅持城鄉融合，創新城鄉信息化融合發展體制機制，引導城市網絡、信息、技術和人才等資源向鄉村流動，促進城鄉要素合理配置。堅持改革創新，深化農村改革，充分發揮網絡、數據、技術和知識等新要素的作用，激活主體、激活要素、激活市場，不斷催生鄉村發展內生動力。堅持安全發展，處理好安全和發展的關系，以安全保發展，以發展促安全，積極防范、主動化解風險，確保數字鄉村健康可持續發展。堅持以人民為中心，建立與鄉村人口知識結構相匹配的數字鄉村發展模式，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
（三）戰略目標
到2020年，數字鄉村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%，農村互聯網普及率明顯提升。農村數字經濟快速發展，建成一批特色鄉村文化數字資源庫，“互聯網+政務服務”加快向鄉村延伸。網絡扶貧行動向縱深發展，信息化在美麗宜居鄉村建設中的作用更加顯著。
到2025年，數字鄉村建設取得重要進展。鄉村4G深化普及、5G創新應用，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小。初步建成一批兼具創業孵化、技術創新、技能培訓等功能于一體的新農民新技術創業創新中心，培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商產品品牌，基本形成鄉村智慧物流配送體系。鄉村網絡文化繁榮發展，鄉村數字治理體系日趨完善。
到2035年，數字鄉村建設取得長足進展。城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，農民數字化素養顯著提升。農業農村現代化基本實現，城鄉基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現，生態宜居的美麗鄉村基本實現。
到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。
三、重點任務
（一）加快鄉村信息基礎設施建設
大幅提升鄉村網絡設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。持續實施電信普遍服務補償試點工作，支持農村地區寬帶網絡發展。推進農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造。在鄉村基礎設施建設中同步做好網絡安全工作，依法打擊破壞電信基礎設施、生產銷售使用“偽基站”設備和電信網絡詐騙等違法犯罪行為。
完善信息終端和服務供給。鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用（APP）軟件，推動民族語言音視頻技術研發應用。全面實施信息進村入戶工程，構建為農綜合服務平臺。
加快鄉村基礎設施數字化轉型。加快推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業、智慧物流建設。
（二）發展農村數字經濟
夯實數字農業基礎。完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田實行動態監測。建設農業農村遙感衛星等天基設施，大力推進北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統在農業生產中的應用。推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設，推動農業農村基礎數據整合共享。
推進農業數字化轉型。加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業全面深度融合應用，打造科技農業、智慧農業、品牌農業。建設智慧農（牧）場，推廣精準化農（牧）業作業。
創新農村流通服務體系。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉村郵政和快遞網點普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務進農村綜合示范，培育農村電商產品品牌。建設綠色供應鏈，推廣綠色物流。推動人工智能、大數據賦能農村實體店，促進線上線下渠道融合發展。
積極發展鄉村新業態。推動互聯網與特色農業深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業態，促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展，規范有序發展鄉村共享經濟。
（三）強化農業農村科技創新供給
推動農業裝備智能化。促進新一代信息技術與農業裝備制造業結合，研制推廣農業智能裝備。鼓勵農機裝備行業發展工業互聯網，提升農業裝備智能化水平。推動信息化與農業裝備、農機作業服務和農機管理融合應用。
優化農業科技信息服務。建設一批新農民新技術創業創新中心，推動產學研用合作。建立農業科技成果轉化網絡服務體系，支持建設農業技術在線交易市場。完善農業科技信息服務平臺，鼓勵技術專家在線為農民解決農業生產難題。
（四）建設智慧綠色鄉村
推廣農業綠色生產方式。建立農業投入品電子追溯監管體系，推動化肥農藥減量使用。加大農村物聯網建設力度，實時監測土地墑情，促進農田節水。建設現代設施農業園區，發展綠色農業。
提升鄉村生態保護信息化水平。建立全國農村生態系統監測平臺，統籌山水林田湖草系統治理數據。強化農田土壤生態環境監測與保護。利用衛星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監控系統對農村生態系統脆弱區和敏感區實施重點監測，全面提升美麗鄉村建設水平。
倡導鄉村綠色生活方式。建設農村人居環境綜合監測平臺，強化農村飲用水水源水質監測與保護，實現對農村污染物、污染源全時全程監測。引導公眾積極參與農村環境網絡監督，共同維護綠色生活環境。
（五）繁榮發展鄉村網絡文化
加強農村網絡文化陣地建設。利用互聯網宣傳中國特色社會主義文化和社會主義思想道德，建設互聯網助推鄉村文化振興建設示范基地。全面推進縣級融媒體中心建設。推進數字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設。推進鄉村優秀文化資源數字化，建立歷史文化名鎮、名村和傳統村落“數字文物資源庫”、“數字博物館”，加強農村優秀傳統文化的保護與傳承。以“互聯網+中華文明”行動計劃為抓手，推進文物數字資源進鄉村。開展重要農業文化遺產網絡展覽，大力宣傳中華優秀農耕文化。
加強鄉村網絡文化引導。支持“三農”題材網絡文化優質內容創作。通過網絡開展國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網絡巡查監督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播，預防農村少年兒童沉迷網絡，讓違法和不良信息遠離農村少年兒童。
（六）推進鄉村治理能力現代化
推動“互聯網+黨建”。建設完善農村基層黨建信息平臺，優化升級全國黨員干部現代遠程教育，推廣網絡黨課教育。推動黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意。
提升鄉村治理能力。提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。推進村委會規范化建設，開展在線組織幫扶，培養村民公共精神。推動“互聯網+社區”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉村建設和規劃管理信息化。加快推進實施農村“雪亮工程”，深化平安鄉村建設。加快推進“互聯網+公共法律服務”，建設法治鄉村。依托全國一體化在線政務服務平臺，加快推廣“最多跑一次”、“不見面審批”等改革模式，推動政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。
（七）深化信息惠民服務
深入推動鄉村教育信息化。加快實施學校聯網攻堅行動，推動未聯網學校通過光纖、寬帶衛星等接入方式普及互聯網應用，實現鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校寬帶網絡全覆蓋。發展“互聯網+教育”，推動城市優質教育資源與鄉村中小學對接，幫助鄉村學校開足開好開齊國家課程。
完善民生保障信息服務。推進全面覆蓋鄉村的社會保障、社會救助系統建設，加快實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算、社會保險關系網上轉移接續。大力發展“互聯網+醫療健康”，支持鄉鎮和村級醫療機構提高信息化水平，引導醫療機構向農村醫療衛生機構提供遠程醫療、遠程教學、遠程培訓等服務。建設完善中醫館健康信息平臺，提升中醫藥服務能力。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體系。
（八）激發鄉村振興內生動力
支持新型農業經營主體和服務主體發展。完善對農民合作社和家庭農場網絡提速降費、平臺資源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，培育一批具有一定經營規模、信息化程度較高的生產經營組織和社會化服務組織，促進現代農業發展。
大力培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，為農民提供在線培訓服務，培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。實施“互聯網+小農戶”計劃，提升小農戶發展能力。
激活農村要素資源。因地制宜發展數字農業、智慧旅游業、智慧產業園區，促進農業農村信息社會化服務體系建設，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。創新農村普惠金融服務，改善網絡支付、移動支付、網絡信貸等普惠金融發展環境，為農民提供足不出村的便捷金融服務。降低農村金融服務門檻，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。依法打擊互聯網金融詐騙等違法犯罪行為。
（九）推動網絡扶貧向縱深發展
助力打贏脫貧攻堅戰。深入推動網絡扶貧行動向縱深發展，強化對產業和就業扶持，充分運用大數據平臺開展對脫貧人員的跟蹤及分析，持續鞏固脫貧成果。
鞏固和提升網絡扶貧成效。打贏脫貧攻堅戰后，保持過渡期的政策穩定，繼續開展網絡扶志和扶智，不斷提升貧困群眾生產經營技能，激發貧困人口內生動力。
（十）統籌推動城鄉信息化融合發展
統籌發展數字鄉村與智慧城市。強化一體設計、同步實施、協同并進、融合創新，促進城鄉生產、生活、生態空間的數字化、網絡化、智能化發展，加快形成共建共享、互聯互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉融合發展格局。鼓勵有條件的小城鎮規劃先行，因地制宜發展“互聯網+”特色主導產業，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創新的“互聯網+”產業生態圈，輻射和帶動鄉村創業創新。
分類推進數字鄉村建設。引導集聚提升類村莊全面深化網絡信息技術應用，培育鄉村新業態。引導城郊融合類村莊發展數字經濟，不斷滿足城鄉居民消費需求。引導特色保護類村莊發掘獨特資源，建設互聯網特色鄉村。引導搬遷撤并類村莊完善網絡設施和信息服務，避免形成新的“數字鴻溝”。
加強信息資源整合共享與利用。依托國家數據共享交換平臺體系，推進各部門涉農政務信息資源共享開放、有效整合。統籌整合鄉村已有信息服務站點資源，推廣一站多用，避免重復建設。促進數字鄉村國際交流合作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立數字鄉村建設發展統籌協調機制，做好整體規劃設計，研究重大政策、重點工程和重要舉措，督促落實各項任務，形成工作合力。各地區要將數字鄉村工作擺上重要位置，抓好組織推動和督促檢查。深化“放管服”改革，處理好政府與市場的關系，充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設。加強數字鄉村理論研究，開展數字鄉村發展評價工作，持續提升數字鄉村發展水平。
（二）完善政策支持。各地區各有關部門要依據本綱要，將數字鄉村建設融入信息化規劃和鄉村振興重點工程，完善產業、財政、金融、教育、醫療等領域配套政策措施，持續推進落實。充分發揮財政資金與國家級投資基金的引導作用，撬動金融和社會資本支持數字鄉村戰略實施。
（三）開展試點示范。選擇部分地區按照統籌規劃、整合共享、集聚提升的原則，統籌開展數字鄉村試點示范工作，邊試點、邊總結、邊推廣，探索有益經驗。
（四）強化人才支撐。開展信息化人才下鄉活動，加強對農村留守兒童和婦女、老年人網絡知識普及。充分發揮第一書記、駐村工作隊員、大學生村官、科技特派員、西部計劃志愿者等主體作用，加強農民信息素養培訓，增強農民網絡安全防護意識和技能。
（五）營造良好氛圍。創新宣傳方式，及時宣傳黨的路線方針政策，營造全社會關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。充分發揮主流媒體和重點新聞網站作用，講好鄉村振興故事，做好網上輿情引導，為全面實施鄉村振興戰略凝聚共識、匯聚力量。
《 人民日報 》（ 2019年05月17日 07 版）
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